開欄的話：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領億萬人民矢志民族復興，書寫了中華民族發(fā)展史上恢宏壯麗的畫卷。十八大以來，中國航空工業(yè)集團有限公司在以習近平同志為核心的黨中央領導下，不忘初心，砥礪奮進，大力發(fā)揚“忠誠奉獻、逐夢藍天”的航空報國精神，積極投身建設世界航空強國、建成世界一流企業(yè)、支撐世界一流軍隊建設的偉大實踐，走過非凡十年。自本期起，本報開設“奮進新征程建功新時代·非凡十年”專欄，向祖國匯報，迎接黨的二十大勝利召開！

深化國有企業(yè)改革的實踐表明，在國有企業(yè)中堅持黨的領導和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，兩者缺一不可。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確指出：“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領導的意見》（簡稱《意見》），從頂層設計上作出制度性規(guī)范，是推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設的標志性制度成果，對于深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、全面加強黨的領導提供了行動指南。

在黨中央和國務院的領導下，中國航空工業(yè)集團有限公司（以下簡稱“航空工業(yè)”）以“兩個一以貫之”作為驅動雙輪，一方面在全集團不折不扣地貫徹落實加強黨的領導，另一方面不遺余力地推動公司治理的改革探索，促進黨的領導和公司治理的深度融合，有效地發(fā)揮中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢，極大地提升了治理效能，有力地保障了高質量發(fā)展。

深刻認識黨的領導和公司治理 深度融合的重大意義

深刻認識黨的領導和公司治理深度融合是國有企業(yè)強根鑄魂，賡續(xù)航空強國偉大事業(yè)的根本保證。

堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢、力量所在，是企業(yè)改革發(fā)展的根和魂。航空工業(yè)誕生于抗美援朝的烽火中，這種與生俱來的紅色基因，注定我們始終與黨和國家同呼吸共命運。回顧70多年的發(fā)展歷程，黨的領導始終是航空工業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。

進入新時代，面對建設航空強國的偉大召喚，要站在支撐黨執(zhí)政興國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的高度，進一步將黨的領導、黨的建設深度融入治理體系，切實把紅色基因、政治優(yōu)勢轉化為加快自主創(chuàng)新、全面深化改革、打造大國重器的具體實踐，持續(xù)為建設航空強國提供堅強保證、凝聚強大合力。

深刻認識黨的領導和公司治理深度融合是國有企業(yè)立柱架梁，切實提升企業(yè)治理效能的必然要求。

習近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)。把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，為現(xiàn)代公司治理體系立柱架梁，將迸發(fā)出與西方傳統(tǒng)公司治理截然不同的生機與活力。

航空工業(yè)進一步強化政治性和經濟性的有機統(tǒng)一，切實把社會主義制度優(yōu)勢最大限度地轉化為企業(yè)治理效能，將“中國之治”落實到“企業(yè)之治”全過程，以高效治理保障企業(yè)高質量發(fā)展。

深刻認識黨的領導和公司治理深度融合是航空工業(yè)強身健體，建設世界一流航空企業(yè)的迫切需要。

黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統(tǒng)一，“把方向、管大局、促落實”是發(fā)揮黨組織領導作用的本質和內涵。董事會制度作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要構成，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的功能作用發(fā)揮到位，黨對國有企業(yè)的領導才能真正落實。

航空工業(yè)作為軍工央企，是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的堅決擁護者、堅定實踐者和堅持推動者，在堅定履行強軍首責、持續(xù)推進國企改革、加快“雙一流”企業(yè)建設等工作中都需要始終堅持黨的領導，也需要建設高標準的董事會，在建設新時代航空強國的新征程上，以一流黨建、一流治理體系加快推動建設世界一流航空企業(yè)集團。

全面加強黨的領導，為企業(yè)發(fā)展強根鑄魂

黨的十八大以來，航空工業(yè)積極貫徹落實黨中央有關改革部署，在全面加強黨的領導方面推動集團上下進行了一系列改革實踐。

（一）全面完成黨建入章，黨的領導在公司治理中落地生根

《公司章程》是企業(yè)的根本制度，如同公司的“憲法”，在公司內部具有最高法律地位。2016年國資委部署黨建入章后，航空工業(yè)立即著手對章程進行了全面修訂，專門設立“公司黨組”章節(jié)，確立公司黨組的核心治理主體地位。所屬各層級1000余家企業(yè)也全部完成章程修訂，增添黨委/黨支部的有關規(guī)定，不管是作為生產制造的公司企業(yè)還是作為科研院所的事業(yè)單位，無論是全資子公司還是控股子公司，實現(xiàn)各領域、全方位的全面覆蓋，不留空白、不漏基層。

全面落實“雙向進入、交叉任職”。在所屬二三級企業(yè)全面推行“董事長、黨委書記、法定代表人由一人擔任，總經理分設”的主要領導設置模式，實現(xiàn)企業(yè)治理結構和組織管理模式的重大轉變。在確保外部董事占多數(shù)的前提下，除2名主要領導外，黨委副書記和分管戰(zhàn)略、財務的黨組織領導班子成員可結合企業(yè)實際進入董事會，有效發(fā)揮黨組織領導作用。

（二）深入落實“兩個維護”，為公司治理注入政治遵循之根魂

建立第一時間、第一議題落實習近平總書記重要指示批示的長效機制。制定貫徹落實工作辦法，將習近平總書記重要指示批示作為推動航空工業(yè)改革發(fā)展的根本遵循，堅定履行建設新時代航空強國戰(zhàn)略使命。

堅持全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。制定《黨組關于深入貫徹落實黨中央重大決策部署工作實施辦法》，重點圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)推動集團公司高質量發(fā)展。

強化政治紀律。進一步加強向黨中央重大事項請示報告工作，制訂完善向黨中央請示報告制度并督促落實，為黨中央及時掌握情況、作出關于航空工業(yè)發(fā)展的決策部署提供有力支撐。

（三）優(yōu)化工作制度機制，有效發(fā)揮黨組把管促的領導作用

完善工作制度。嚴格按照上級要求修訂《黨組工作規(guī)則》《黨組議事規(guī)則》《集團公司黨組“三重一大”決策制度實施辦法》等，規(guī)范黨組議事和工作流程。

有效發(fā)揮黨組把管促領導作用。研究制定《黨組前置研究討論重大經營管理事項清單》，把重點型號、科技創(chuàng)新、深化改革等重大經營管理事項納入其中，將“四個是否”作為黨組前置研究討論的核心依據；黨組會與季度經濟運行分析會、軍品形勢分析會合并召開，集中班子智慧，從事項、流程、機制上確保黨組把方向、管大局、促落實的全面領導作用發(fā)揮到位。

黨組既注重率先垂范，也注重向下傳導引領。所屬各單位參照總部制度，結合本單位實際制定或修訂本單位的決策制度實施辦法或實施細則，目前建立黨委的180家子企業(yè)100%制定了黨委前置清單，并按照規(guī)范要求結合單位實際不斷細化、量化。

（四）建設選人用人體系，強化黨對干部人才工作全面領導

堅持黨對干部人才工作的全面領導。系統(tǒng)推進干部制度創(chuàng)新，將干部工作五大體系作為“導航儀”，將習近平總書記提出的國有企業(yè)領導人員“二十字”標準持續(xù)貫徹到選人用人全過程各方面。

激勵黨員領導干部擔當作為。以正確選人用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，設立專項表彰獎勵，正確對待被問責處分影響期滿的干部，以組織為干部的擔當促進干部為事業(yè)的擔當。

構建實施、迭代升級新時代航空工業(yè)干部和人力資源管理工作體系。落實習近平總書記提出的干部工作“素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵”體系建設要求，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍。

（五）全級次系統(tǒng)抓黨建，促進基層黨組織形成堡壘戰(zhàn)斗力

加強頂層設計。以系統(tǒng)化思維抓黨建強黨建，謀劃構建了“1122”黨建工作體系、“1121”巡視巡察工作體系、“5811”青年工作體系、“3511”工會工作體系等，借助運營管理系統(tǒng)（AOS）對黨建全流程進行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重塑，實現(xiàn)了全行業(yè)黨的領導黨的建設標準化、規(guī)范化、體系化。

堅持固本強基。以問題為導向，連續(xù)五年開展基層黨建“十查十看”、問題與風險“雙歸零”“三抓三促”“一貫雙改”“一對標兩深化”等5個專項工作，查短板、補弱項、抓整改、促提升，著力打牢基礎、補齊短板。落實“四同步、四對接”要求，加強新組建新調整新業(yè)態(tài)以及管理層級較低單位黨組織管理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷堅強基層黨組織堡壘。

推動“雙融雙促”。以推進黨建工作與業(yè)務工作雙向融合、雙向促進為目標，著力探索黨建與業(yè)務有機融合的制度機制，堅持分類指導，制定印發(fā)加強型號研制全線、混合所有制企業(yè)、境外單位等領域黨建工作的指導意見，推動高質量黨建引領保障高質量發(fā)展。聚力樹標桿、爭先進、鍛長板，開展“示范·引領”專項工作，引領全行業(yè)形成黨建提質升級、創(chuàng)新創(chuàng)效、比學趕超的良好態(tài)勢，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

全面建設現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展立柱架梁

自2013年4月進行董事會試點以來，航空工業(yè)以完善董事會建設為抓手，全力推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設，開展了一系列深刻的改革實踐。

（一）系統(tǒng)開展頂層設計，治理體系架構搭建成型

完善治理制度。構建航空工業(yè)“1+N”公司治理制度體系，“1”為公司章程，“N”包括董事會議事規(guī)則、總經理辦公會議事規(guī)則等規(guī)范集團公司治理運轉的系列制度規(guī)范，以及指導子公司治理建設的“一個實施辦法、三個方案、六個權責清單、五個規(guī)則、十二項基本制度”的制度框架體系。

規(guī)范工作流程。圍繞黨組會、董事會、總經理辦公會等主體運轉建立籌備保障機制，確保三會高效協(xié)調有序運行。建立督辦機制，確保重大決策落實落地。將所有治理相關的工作機制納入AOS，實現(xiàn)流程顯性化、信息化。

建立動態(tài)管理機制。對整個公司治理體系中所涉及的制度、組織和流程進行動態(tài)管理。無論是制度、組織還是人員構成、職責變化，均按照年度版本進行管理，并編制公司治理手冊進行歸檔和知識積累。

（二）厘清治理權責邊界，高效決策模式構建成型

按照權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡原則編制形成了航空工業(yè)《權責清單》和《黨組權責清單暨研究討論重大經營管理事項清單》《董事會權責清單》《總經理/總經理辦公會權責清單》的“1+3”權責清單。將黨組、董事會和經理層的職能定位，細化為公司治理、規(guī)劃計劃與運營管理等9類、183項權責事項，其中“三重一大”事項81項，董事會授權事項37項，并納入到一張可視化清單中。

構建“經理層或董事會專門委員會擬定建議方案、黨組會前置審議、董事會決策事項”等5大類決策模式，避免多頭重復研究決策，極大提高了決策效率。

（三）完善董事會運行機制，提升董事會規(guī)范有效性

建立董事會學習制度。第一時間傳達學習中央精神，貫徹落實國資委重要工作部署，通報有關方面監(jiān)督檢查所指出的需要董事會推動落實的工作、督促整改的問題，并統(tǒng)籌作出工作部署。

建立董事會前議案有效醞釀溝通機制。在醞釀溝通中，凡外部董事達不成一致的，或者個別外部董事有重大意見的，經請示董事長后一般都暫緩提交董事會審議。

建立重大問題董事會研究機制。規(guī)范董事調研，形成深度調研報告。組織開展董事會專項研究課題，就外部董事關注的發(fā)展戰(zhàn)略、風險防控、深化改革等重點問題，依托航空工業(yè)各業(yè)務支撐部門和專門咨詢機構開展專項研究。

建立外部董事企情問詢機制。外部董事就戰(zhàn)略、投資、財務、風險等方面的重大問題向航空工業(yè)相關業(yè)務部門或單位進行質詢。

建立董事會各專門委員會與業(yè)務支撐部門的溝通機制。在信息報送、議案準備、董事會專門研究、重大事項反饋與落實等方面全面發(fā)揮各業(yè)務支撐部門應有作用。

建立多層次外部董事信息報送機制。通過向外部董事提供航空報、手機報、董事會簡報和信息專報、手機商網和辦公室OA文件傳閱、特殊文件機要專送、編制航空工業(yè)董事參考等多種的信息報送渠道，確保外部董事能夠掌握有關航空工業(yè)經營發(fā)展的重要信息。

（四）強化權責激勵機制，激發(fā)經理層干事創(chuàng)業(yè)活力

健全總經理辦公會制度。修訂完善《總經理辦公會議事規(guī)則》，全面落實經理層經營管理權責，總經理辦公會決策的事項由2019年的30項增加到2022年的79項；累計向經理層授權放權37項。

實現(xiàn)任期制契約化高質量全覆蓋。堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結合，健全“四個機制”、突出“三個剛性”，持續(xù)推動所屬單位經理層成員任期制和契約化管理工作走深走實。

各層級企業(yè)推進三項制度改革扎實到位。推進市場化招聘，嚴格落實管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，高質量開展全員績效考核，持續(xù)完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配體系。

深入開展多種形式的中長期激勵。用好用足激勵政策，構建豐富多元的正向激勵體系。

（五）建設子公司董事會，促進董事會制度全覆蓋

子企業(yè)董事會應建盡建、落實董事會職權邁出實際性步伐。航空工業(yè)420戶應建董事會子企業(yè)已100%實現(xiàn)應建盡建，并且全部實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。出臺《落實子企業(yè)董事會職權工作方案》，推動90戶公司制重要子企業(yè)制定《落實董事會職權實施方案》并落實董事會6項重點職權。

建立高水平專職外部董監(jiān)事隊伍。做到“履職有制度、工作有計劃、任務有清單、行權有規(guī)范、定期有溝通、績效有評價”。在人員選聘方面，堅持政治標準，突出專業(yè)素養(yǎng)，積極拓寬外部董事來源渠道，實行專職董事加兼職董事相結合的模式，構建來源多元、經驗豐富、能力互補的董事隊伍。

構建集團公司—子公司董事會建設一體化協(xié)調機制。對正國資委要求做好貫徹落實，聚焦航空工業(yè)黨組會、總辦會、董事會，引導子企業(yè)董事會、派出董監(jiān)事推動相關工作助推航空工業(yè)各部門形成協(xié)同工作方式，合力推動提高執(zhí)行力。

　黨的領導和公司治理深度融合，正在加速轉化為治理效能

黨的十八大以來的十年，是航空工業(yè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步成熟定型的十年，是航空武器裝備研制型號最豐富、經營活力效率提升最顯著、產業(yè)布局結構優(yōu)化最明顯的十年。

航空工業(yè)黨組始終堅持以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，聚焦主責主業(yè)，加速科技攻關，鑄強大國重器，實現(xiàn)了航空武器裝備從四代向五代、從機械化向信息化、從陸基向海基、從有人向無人、從中小型向大型、從單項突破向體系化發(fā)展、從空中向空天的重大跨越，以大國重器筑起捍衛(wèi)國家主權和國防安全的鋼鐵長城。慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，航空工業(yè)12個梯隊、34個型號共168架新型戰(zhàn)機接受了黨和人民的莊嚴檢閱。慶祝中國共產黨成立100周年大會上，航空工業(yè)自主研制的6型71架軍機組成空中儀仗隊飛越天安門廣場上空，向黨的百年華誕獻禮。近三年來，航空工業(yè)已連續(xù)在軍委裝發(fā)部對軍工集團的考核中名列前茅。

自國資委考核以來，航空工業(yè)連續(xù)獲得6個任期考核A級，被評為2019～2021年任期“業(yè)績優(yōu)秀企業(yè)”“科技創(chuàng)新突出貢獻企業(yè)”。2021年，實現(xiàn)年度經營業(yè)績考核綜合得分再創(chuàng)新高，排名14；科技創(chuàng)新排名央企第二，實現(xiàn)新突破。

航空工業(yè)重大科技成果實現(xiàn)量的積累和質的飛躍。2021年獲得國家最高科學技術獎1項、國家技術發(fā)明獎二等獎3項，國家科技進步特等獎2項、一等獎5項、二等獎11項，位居央企前列；顧誦芬院士榮獲國家最高科學技術獎；航空工業(yè)成為國資委首批原創(chuàng)技術策源地；成飛、蘭飛入選國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)名單。

截至2022年6月底，國企改革三年行動任務，提前完成階段目標。“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”率先完成重點任務。

在慶祝中國共產黨成立100周年黨內表彰中，航空工業(yè)獲全國級“兩優(yōu)一先”、中央企業(yè)“兩優(yōu)一先”表彰數(shù)量均位于軍工央企前列。2021年航空工業(yè)傳播指數(shù)在中央企業(yè)年度榜單位列第七、軍工央企第一。基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用愈發(fā)彰顯，黨建工作成果顯著。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。展望未來，新的時代、新的征程，航空工業(yè)將牢記使命，在黨中央的領導下不斷改革創(chuàng)新，進一步強好根鑄精魂、立穩(wěn)柱架正梁，擊槳奮楫，激流勇進，行穩(wěn)致遠，更快、更好、更多地為國鑄護疆重器、冶倚天長劍。