近些年全國兩會，低空經(jīng)濟一直是社會關(guān)注的焦點。隨著中央對低空經(jīng)濟成為新質(zhì)生產(chǎn)力的信號越來越強烈，各地政府陸續(xù)出臺政策，積極把握低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng)新和高速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這一市場蓄勢待發(fā)，有望成為我國新的經(jīng)濟增長極。
“在民用領(lǐng)域，有人無人飛機融合飛行一旦實現(xiàn)，將會創(chuàng)造無限大的市場空間。”深耕航空領(lǐng)域30多年，全國人大代表，航空工業(yè)沈飛黨委書記、董事長紀瑞東也一直關(guān)注著無人機發(fā)展動向。今年全國兩會上，他建議擴大低空空域開放試點范圍，制定適用于工業(yè)級無人機商用融合飛行的適航標準與運營監(jiān)管政策，發(fā)展干/支線航空無人智慧物流生態(tài)，加速實現(xiàn)高商載貨運無人機系統(tǒng)商用融合飛行運營。
以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和低空經(jīng)濟，黨的二十大明確提出要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，實現(xiàn)高水平科技自立自強。國務院發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出要發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要打造包括低空經(jīng)濟在內(nèi)的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
“推動無人機戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早日實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行，發(fā)揮無人機產(chǎn)業(yè)在低空經(jīng)濟中的主導作用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展和高水平科技自立自強的重要抓手。”紀瑞東說，航空工業(yè)對低空經(jīng)濟發(fā)展非常重視，在2024年重點工作“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”一項中提到，積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進央地企政戰(zhàn)略合作重大項目落地見效。他所在的沈飛也在積極落實東北振興戰(zhàn)略，謀篇布局無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。
在對打造無人機產(chǎn)業(yè)基地、無人智慧物流、高商載貨運無人機等方面進行論證、分析、調(diào)研的過程中，紀瑞東和他的團隊發(fā)現(xiàn)，雖然以無人機產(chǎn)業(yè)為核心的低空經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，跨境電商、冷鏈運輸、應急救援等對低成本航空貨運無人機系統(tǒng)的市場需求強勁，但尚未實現(xiàn)商用融合飛行，在新業(yè)態(tài)、新模式的高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些問題，問題主要集中在無人機系統(tǒng)運營所需的低空空域試點范圍、商用融合飛行的運營及監(jiān)管政策、融合飛行的適航審定、各類機場包括通航機場資源利用率等方面。
“作為航空工業(yè)的主力軍，我們有責任有義務積極推動有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策完善與落地。”紀瑞東說，近些年國有企業(yè)、民營企業(yè)都為推動無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極貢獻著力量和智慧，不斷嘗試探索，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面都有顯著提升。身為人大代表，他針對調(diào)研中了解到的問題給出了幾點建議：首先是加速實現(xiàn)有人與無人飛機商用融合飛行。探索開展面向商用融合飛行的干—支—末工業(yè)級無人機系統(tǒng)適航審定。此前無人機系統(tǒng)運營所需的低空空域歷經(jīng)3輪管理改革試點，海南、四川、湖南、江西和安徽5省已陸續(xù)列入低空空域管理改革拓展試點，但當前試點范圍僅限于軍航管理的低空空域，尚未涉及民航管理的低空空域。“這就需要推動中央空管委、中國民航局制定基于融合飛行的高風險無人機系統(tǒng)適航標準和商業(yè)融合飛行運營監(jiān)管體系，擴大低空空域管理改革拓展試點，建立空域協(xié)同管理機制，實現(xiàn)‘軍隊、民航、地方’協(xié)同監(jiān)管，為無人機商用融合飛行提供制度保障。”紀瑞東說，可以嘗試在相關(guān)試點地區(qū)機場啟動大噸位點對點無人機物流運輸示范試驗研究，探索形成一套成熟的相關(guān)標準體系并能夠很好地回應各方安全關(guān)切后再擴大推廣范圍。“天空是開放的，低空經(jīng)濟也是開放的，我們的發(fā)展理念也要秉持開放性。”
其次是確立面向航空貨運市場開展商業(yè)運營的目標。建設(shè)干/支線航空無人智慧物流示范基地，加快推進面向商用融合飛行的新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗證。3月5日，國資委主任張玉卓在全國人大首場“部長通道”提到創(chuàng)新發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)。紀瑞東非常認同“生態(tài)”一詞，因為它意味著要整體布局、系統(tǒng)思考。他邊說邊打開一份航空無人智慧物流生態(tài)建設(shè)的演示文稿給記者看。盡管這套方案還在完善中，但干/支線航空無人智慧物流生態(tài)建設(shè)與應用示范的可能性和可行性已初露端倪。
此外，就是探索利用智慧貨運無人機系統(tǒng)提升民航機場資源利用率。“全國約90%的民航機場在凌晨飛行時段利用率均在30%以下，資源利用率普遍不高。”紀瑞東列出了他在調(diào)研中得到的一組數(shù)據(jù)：凌晨0~6時期間，南昌昌北機場單位小時起降架次約為日間的15%，西安咸陽機場約為18%，沈陽桃仙機場約為17%，北京首都機場約為38%，重慶江北機場約為30%，最高的上海浦東、廣州白云機場約為50%。“如果我們把民航機場凌晨飛行時刻資源用好，不僅能有效提升民航機場資源利用率，更有助于打造高效順暢的流通體系、降低航空物流成本，貨運無人機商用融合飛行自然也就實現(xiàn)了。”
過去的一年，紀瑞東步履不停——身為央企負責人，他為聚焦航空工業(yè)首責主責主業(yè)，拓展民機未來把方向、謀發(fā)展；身為人大代表，他為無人機產(chǎn)業(yè)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建真言、獻實策。他也欣喜地看到，政府及相關(guān)部門也在為促成這一新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)積極推進。2023年7月3日，民航局印發(fā)了《關(guān)于落實數(shù)字中國建設(shè)總體部署加快推動智慧民航建設(shè)發(fā)展的指導意見》，從文件中提出的“探索基于算力的航班融合運行和有人無人融合運行，加快推進新一代空中交通管理系統(tǒng)開發(fā)驗證”可以看出，民航局等監(jiān)管部門也在積極為商業(yè)融合飛行做相應準備。
就在紀瑞東代表提交建議的前幾日——2月23日，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)降低全社會物流成本是提高經(jīng)濟運行效率的重要舉措，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
越發(fā)密集的各項利好政策的相繼出臺，兩會期間代表委員為低空經(jīng)濟、無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻策……各方力量聚力破壁，一個新場景正待開啟。