2024年是郭澤義作為全國人大代表履職的第二年。“去年兩會，我提出了‘關(guān)于加快高端基礎(chǔ)元器件創(chuàng)新發(fā)展’的建議，得到了發(fā)改委、科技部、工信部等有關(guān)司局的積極反饋。在很多場合，也感覺到國家對基礎(chǔ)元器件的重視程度在一步步提高，這讓我更加珍惜人大代表所肩負的職責使命。”全國人大代表，中航光電黨委書記、董事長郭澤義說，代表提出議案建議、政府有反饋、行業(yè)有變化，這種良性的循環(huán)也在不斷敦促著他積極為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提出高質(zhì)量的議案建議。
和去年一樣，今年他的議案仍繼續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展展開，都聚焦在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)集聚發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。議案中，郭澤義結(jié)合中央和地方的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，分析2023年整體資本市場股票行情表現(xiàn)、上市公司在資本市場規(guī)范運作情況，結(jié)合與基金、機構(gòu)、股東及中小投資者和行業(yè)內(nèi)外專家的多輪調(diào)研，把一年多的觀察、認識和思考寫就“關(guān)于充分發(fā)揮資本市場功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建議”，并提交給全國人大。
他建議優(yōu)化資本市場準入與退出機制，鼓勵行業(yè)龍頭上市公司利用并購重組手段加速推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資本市場堅持價值投資與長期投資，充分發(fā)揮資本市場高效配置資源的“樞紐”功能。
2022年4月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間；2023年6月，國資委召開中央企業(yè)提高上市公司質(zhì)量暨并購重組工作專題會明確提出，中央企業(yè)要把握新定位、扛起新使命，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以上市公司為平臺開展并購重組，助力提高核心競爭力、增強核心功能；2023年7月，中央政治局會議在對資本市場工作作出重要部署時明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”，隨后證監(jiān)會從投資端、融資端、交易端推出了一系列綜合施策。
“雖然國家層面近年來已經(jīng)出臺一大批活躍資本市場、加快中國特色資本市場建立的政策措施，但相比于國際成熟資本市場，我國在制度體系建設(shè)、上市公司質(zhì)量、估值體系、規(guī)模與流動性等方面還存在很大的差距。”郭澤義列舉了幾個方面的問題進行說明——
一方面，100億元以下中小市值上市公司占全部A股75%，存在部分同質(zhì)化嚴重、核心能力與經(jīng)營效益較差的上市公司，因涉及熱點題材概念獲得較高資本市場溢價的現(xiàn)象。而在推進全面注冊制的大背景下，還有大量類似公司在排隊IPO，且現(xiàn)階段市場退出機制不完善，低劣質(zhì)資產(chǎn)不能及時退場，上市公司整體質(zhì)量參差不齊，造成了資本市場整體資源配置不合理。
另一方面，就是國有企業(yè)和行業(yè)龍頭上市公司優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)屬性與資本市場溢價存在錯配的現(xiàn)象。郭澤義列出一組數(shù)字進行說明：A股上市的國有企業(yè)約1400余家，貢獻了A股上市公司70%以上的利潤，但市值規(guī)模僅占50%，反映出國有企業(yè)和行業(yè)龍頭上市公司優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)屬性與資本市場溢價尚未充分體現(xiàn)。以作為國家安全重要支撐行業(yè)的國防軍工板塊為例，該板塊中國有企業(yè)利潤貢獻占比達77.3%，但平均市盈率僅有36.9倍，遠低于板塊內(nèi)民營企業(yè)49.06倍的水平。“國資央企上市公司普遍估值偏低，在利用資本市場更為高效地實施專業(yè)化整合、搞活體制機制、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面還有進一步提升的空間。”
此外，從投資者角度來看，機構(gòu)投資者在市場中的比重已大大提升，但價值投資理念在機構(gòu)投資者中仍難以堅守，特別是對市場熱點和行業(yè)估值的判斷存在短期化傾向。主要原因是部分投資機構(gòu)投資觀與業(yè)績觀存在偏差，占比較高的公募基金規(guī)模排名考核機制引導(dǎo)從業(yè)人員過度追求短期業(yè)績，忽視長期基本面分析，容易因短期漲跌而過度交易，不能發(fā)揮資本市場“壓艙石”的作用。
針對以上制約國企利用資本市場優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局能力、不利于資本市場資源配置功能充分發(fā)揮的問題，他建議從以下四個方面開展相關(guān)工作：一是優(yōu)化市場準入機制。在資本市場全面推行注冊制的背景下，注冊審核作為上市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議從嚴把控，可以從行業(yè)定位、發(fā)行定價、融資規(guī)模、發(fā)行節(jié)奏四個方面入手，切實把有限的金融資源配置給符合高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)。
二是健全市場退出機制。建議進一步優(yōu)化退市制度，增強資本市場的活力和配置效率。在引導(dǎo)和培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸資本市場的同時，也要強化退市機制，達到退市標準的上市公司實現(xiàn)應(yīng)退盡退。同時建議退市率可以逐年提高，以促進資本市場在優(yōu)勝劣汰下的良性循環(huán)，充分發(fā)揮資本市場高效配置資源的“樞紐”功能。
三是優(yōu)化資本市場并購重組安排。加大國有上市公司并購重組整合力度，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。資本市場是落實國企改革任務(wù)的關(guān)鍵平臺，國企加大上市公司并購重組整合力度，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過并購重組渠道注入上市公司，有利于改善國企公司治理結(jié)構(gòu)，促進國企資產(chǎn)和業(yè)務(wù)布局的優(yōu)化完善，進而提高核心競爭力，進一步提高上市公司質(zhì)量。“優(yōu)化上市公司產(chǎn)業(yè)布局正當其時，我在實踐中有切身的體會。”
郭澤義說，2022年，基于新時代航空強國發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，中航光電與航空工業(yè)洪都在南昌合資設(shè)立專業(yè)化EWIS公司，就屬于一項通過資本手段推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功案例。郭澤義進一步介紹道，EWIS公司的設(shè)立實現(xiàn)了兩個升級——由元器件制造商向整機系統(tǒng)提供商轉(zhuǎn)型升級和航空產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，既全面提升EWIS業(yè)務(wù)的競爭力和綜合保障能力，也塑造出“協(xié)同研發(fā)、集成交付、聯(lián)合保障”的EWIS產(chǎn)業(yè)新格局。“實現(xiàn)資源整合的方式很多，根據(jù)實際情況，選擇推動戰(zhàn)略性重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、上市企業(yè)吸收合并、加快專業(yè)化整合等都可以。”
四是引導(dǎo)資本市場堅持價值投資與長期投資。建議進一步加強價值投資與長期投資理念引導(dǎo)工作，優(yōu)化完善專業(yè)投資機構(gòu)考核體系，積極開展投資者教育，引導(dǎo)市場樹立理性的投資觀念和合理的投資回報預(yù)期。積極發(fā)揮專業(yè)投資者功能，推動完善上市公司治理，引導(dǎo)上市公司以分紅、股票回購等多種形式回報股東。
“資本市場產(chǎn)業(yè)布局得以優(yōu)化后，我們就可以重點培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資產(chǎn)做精主業(yè)，有效發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展深度融合和實體經(jīng)濟增長，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”郭澤義說。